瞭望智库：朝韩首脑会晤后半岛还存三大“悬案”
2018年04月28日 12:33 上观
原标题：朝鲜半岛还存在三大“悬案”！ 4月27日，朝鲜最高领导人金正恩和韩国总统文在寅在板门店“和平之家”举行时隔11年的首脑会谈，并发表《为朝鲜半岛和平、繁荣、统一的板门店宣言》（简称“板门店宣言”）。一度战云飞渡的朝鲜半岛局势终于迎来了大转圈，站在了和平的新起点上。 文 | 高浩荣 新华社世界问题研究中心研究员 1 会谈成果斐然 从“板门店宣言”来看，会谈的重点为三个： *改善和发展南北关系； *缓和军事紧张状态； *构建半岛和平体制。 从大约1500字（中文）的分量来看，南北关系和缓和军事紧张状态占三分之二强，而国际社会普遍关注的半岛无核化问题则非常笼统。 在改善和发展南北关系方面，《板门店宣言》确认了“民族命运由我们自己决定的自主原则”，表达了坚决履行过去所发表的所有宣言和达成的协议的意志，决定将举行各领域对话和协商，全面落实此次首脑会谈达成的协议，具体措施涉及： *举行高级别会谈等各领域的会谈； *在开城地区设立“共同联络办事处”以保障民间交流合作顺利进行； *在双方都有纪念意义的日子举行民族共同活动以营造民族和解合作气氛； *决定举行红十字会谈协商解决人道主义问题，8月15日举行离散家属团聚活动； *积极推进2007年金正日和卢武铉签署的《南北关系发展与和平繁荣宣言》（10·4宣言）中的经济合作项目，首先是连接东海岸的铁路和公路，并采取措施使之现代化。有韩国媒体称将把该铁路建成高铁。 在缓和军事紧张状态方面，具体措施包括： *从5月1日其停止在军事分界线一带的高音喇叭广播和撒发传单等敌对活动，把非军事区变为和平地区； *在敏感的半岛西部海域防止偶发性的军事冲突； *采取军事保障措施，保证相互合作、交流、来往和接触的顺利进行； *经常性地举行国防部长会谈等军事当局会谈，以及时解决出现的军事问题，5月将举行将军级会谈。 在构建半岛和平体制方面： *保证互不侵犯； *根据相互信任的增进分阶段实施裁军； *在停战协定签订65周年的今年宣告朝鲜战争“终战”，把停战协定变为和平协定，为此，双方将促成朝韩美三方会谈或朝韩美中四方会谈； *确认实现半岛无核化是双方的共同目标，双方将各自尽到自己的责任和作用，并努力争取国际社会的支持和合作。 此外，双方还商定定期举行首脑会谈，并通过首脑直通电话随时讨论民族的重大问题，文在寅总统将在今年秋天访问平壤。 2 有望大幅缓和局势 《板门店宣言》的内容并没有超出此前大多数分析人士的预料 ——这是一个符合当前南北关系实情的文件，也是一份旨在改善南北关系、缓和军事紧张局势，着眼于建立和平共存、合作共赢的文件。 《宣言》如果得到切实履行，朝韩关系将大幅度改善，军事紧张状态将得到大幅度缓和，双方的交流合作将日益增多，半岛将出现一个和平替代战争、对话替代对抗、缓和替代紧张、交流替代隔绝的新局面。 特别是首脑会谈的常态化，以及首脑直通电话的经常化，将及时化解在履行《宣言》中出现的问题，保证南北关系的持续发展。 与此同时，南北关系的改善和发展将促使国际社会以新的眼光看待朝鲜和金正恩，有利于朝鲜展开全方位的外交以改善国际地位，争取国际社会的理解、同情和支持，为打破国际制裁创造了条件，也有利于推进朝党七届三中全会提出的“集中全力发展经济”的新战略路线。 可以说，在接下来的朝美首脑会谈中，朝鲜的筹码增加了，底气将更足。 在朝鲜国内，金正恩的地位和威望将得到进一步的巩固和提高，一些旨在促进经济建设的政策调整将连续出台，经济建设将出现一个新高潮。 同时，南北关系的改善也将提高文在寅政府的国内支持度。 据报道，除了在野的自由韩国党外，执政的共同民主党和其他在野党都表示支持《板门店宣言》。韩国舆论振兴财团在首脑会谈前发表的民调显示，75.3%的人表示支持首脑会谈，78.8%的人认为首脑会谈有益于半岛和平稳定，54.3%的韩国人认为首脑会谈将给南北关系带来积极变化。 在对外方面，随着南北关系的改善，韩国在与美国的协调中将更有主动性，并将对美国调整对朝政策产生一定的影响。 朝韩把实现半岛无核化作为共同目标，特别是朝鲜明确宣布了无核化目标，将为通过对话和平解决朝核问题产生积极影响。 中朝关系、俄朝关系将得到进一步发展，在无核化谈判中的协调将进一步得到加强。美国以核问题为由对朝采取军事行动的可能性降低，日本也将根据朝美对话及半岛形势的缓和而谋求与朝鲜对话，改善关系。 半岛局势的缓和将成为促使东北亚地区国家向着和解、合作、共赢方向发展的重要因素。 3 尚待解决问题不容小觑 朝韩首脑会谈虽然成果不小，但也留下了一些待解的问题。且这些问题事关重大，不容小觑。 一是朝核问题。 朝鲜在此次首脑会谈中同意讨论核问题，与此前表示核问题“与韩国无关”的态度相比是一个大转变。但是，鉴于朝核问题主要是朝美之间的问题，朝韩双方无力解决，只能就此达成一个原则性的“无核化共同目标”而不可能提出共同的解决方案。 客观地看，文在寅此前提出的“一揽子解决，分阶段实施”的方案和金正恩提出的“分阶段、同步措施”方案，在一定程度上是有契合点的。双方在此次首脑会谈中达成默契的可能性不能排除。 据报道，在朝韩首脑会谈后，文在寅将在5月中旬访问美国，通报朝韩首脑会谈的结果，而且，很可能将会以《板门店宣言》中的“无核化共同目标”为由，转达朝方的想法，并说服特朗普总统接受自己的方案。 这是一个艰难的课题，因为美国至今仍坚持朝鲜必须首先采取无核化具体行动的立场不动摇。 二是“终战”及和平协定替代停战协定问题。 朝韩在首脑会谈中没有像此前韩国一些媒体宣称的那样“宣布终战”并签订和平协定，而只是表达了希望在停战协定签订65周年的今年宣布“终战”和签订和平协定的愿望。这是明智之举。 宣布“终战”和签订和平协定并不是朝韩双方所能解决的问题，而是涉及第三方的、有国际法规定的、需要相关方协商解决的问题。在停战协定上签字的是朝鲜、中国和美国，韩国不是签字方。因此，宣布“终战”和把停战协定变为和平协定，应由朝中美协商解决，韩国作为直接当事者，当然也可参加。 然而，一段时间来，韩国把自己当做了停战协定的主体，文在寅此前曾多次表示要由朝韩宣布“终战”和签订和平协定，此后改口为“至少需要韩朝美三方达成协议”。此次《板门店宣言》表示“努力促成韩朝美三方会谈或韩朝美中四方会谈”。虽然比过去有所进步，但仍有把中国排斥在外的嫌疑。在此问题上，中国有必要明确表明自己的立场和态度。 三是朝韩表示将推进“10▪4宣言”中的经济合作项目，有可能受到国际制裁的限制。 《板门店宣言》没有涉及国际制裁及韩国的单边制裁措施。美韩日至今的态度仍然是在无核化问题没有解决之前继续保持高强度制裁。如果“10▪4宣言”中提到的建立“西海和平合作特区”、铁路建设及高速公路维修等项目付诸实施，很可能招致美日和韩国国内保守势力的反对。韩国是否有胆量加以突破，尚是疑问。 总体来说，此次朝韩首脑会谈是成功的，是半岛走向和平的新起点。金正恩在“和平之家”的题词“新的历史从现在开始”恰如其分。 以此次首脑会谈和《板门店宣言》为契机，半岛犹如一艘经过整修重新扬帆起航的航船，向着和平的彼岸前行，尽管前面还会有风浪，甚至是惊涛骇浪。 当然，国际社会也不应指望一次首脑会谈就能全部彻底解决所有“悬案”。 拓展阅读一 朝韩、美朝、韩美。。。。。。 今年半岛元首会晤有点多， 能解决实际问题的只有中朝 | 智国策 今年半岛元首会面非常多，中朝、朝韩、美朝、中日韩、韩日、韩美……这些都是既定的元首最高级别会谈。 各相关方之间的关系现状是怎样的？半岛局势将发生怎样的变化？ 近日，瞭望智库与中国社会科学院世界经济与政治研究所联合举办“中美贸易与战略”研讨会，十余位相关领域的学者就此展开充分讨论。 中国社会科学院美国所副研究员李枏认为，南北关系进入缓和期，朝鲜和韩国均表现出灵活性和妥协性。 文 | 李枏 中国社会科学院美国所副研究员 大起大落是半岛问题的基本特征。 最近，朝鲜半岛变化非常快，几乎是每天都有新闻出来。然而，一个突然小危机就能使整个半岛形势再度恶化。 1 朝韩进入一个缓和期 从2017年朝鲜的判断来看，他们认为： 文在寅值得信任，认为他比较理性，有可能改善对朝鲜关系；文在寅彻底清算前两届保守政府、通过修宪加强政府的权力，如果成功，他下一届总统可以任满两届，韩国总统的权力也会比较集中，就能保证其政策的连续性，进步势力至少会有8年的时间。 在这个前提下，朝鲜愿意和韩国进行交流。 由于美国对朝军事打击的威胁越来越大，韩国希望通过南北对话制止战争，所以，韩国想探讨朝韩如何避免冲突以及进行无核化停战机制的尝试。但是，在韩国国内，很多人认为文在寅是在进行一次政治赌博——韩国保守势力都在盯着他，一旦出现闪失，比如在朝韩首脑会谈之后半岛出现任何危机，就会对他进行清算。从这一点来看，他的压力非常大。 朝鲜看到这个现状，金正恩决定在最高层面上改善朝韩关系。2017年，两国在昆明关于平昌奥运会进行交流，朝韩体育代表团坐下来喝了一杯酒，感觉不错。朝鲜告诉韩国说：等着好消息。果然，2018年1月1日，金正恩的新年讲话提到了以平昌奥运会为契机实现朝韩对话。朝韩的互动一打开，整个半岛就有点活的迹象。 因此，我们可以说，南北关系进入了缓和期，朝鲜和韩国表现出灵活性和妥协性。 通过元首互动、元首外交，可以解决一些问题。但是，元首外交也有局限性——象征性大于实际作用，在具体技术性层次当中仍会出现问题。 2 相关国在半岛问题上的态度 至于美朝，特朗普见金正恩，两个人作秀的成分更大。特朗普希望金正恩在会晤时宣布朝鲜无核化，没想到金正恩提前跑到中国来，又说分阶段。 实际上，美朝之间存在70多年的不信任，以前的美朝对话几乎都是以失败告终，美国对朝鲜的极限施压不可能改变，这种政策会在半岛长期存在。 现任美国国家安全事务顾问的博尔顿几乎每天都在游说特朗普，说对朝鲜的军事打击不会引起中国和俄罗斯的反应。他希望美朝首脑会晤失败——如果特朗普政府认为这次首脑对话是失败的，军事打击马上就会被提上议程。 从朝鲜进行核实验之后，即使朝鲜面临很多制裁，俄罗斯都与朝鲜保持着非常密切的合作和交流，还有一定的军事合作。现在，美国很多技术专家认为朝鲜引进了很多俄罗斯技术，朝俄高级互访非常多，关系十分密切。俄罗斯在半岛上相对从容不迫，相对于美国等其他相关国家，它的灵活性较强，一直能够在朝鲜半岛两边相对自由地游走。 美朝会晤消息一宣布，最震惊的是日本人，他们长期跟从美国，现在没有任何的单独与朝鲜交流的渠道（虽然安倍提议和金正恩进行元首级会谈，但是他们渠道是被切断的）。 3 唯一解决实际问题的是中朝 半岛政策最大的框架是中美关系。我们如何看待美国？美国是中国未来的合作对手还是竞争对手？如果把这个战略定位好，我们在半岛就有了明确的战略目标和方向。 南北关系好转对中国的外交工作有利。另外，中国要明确让美国知道：对话才是是解决问题的唯一方法，军事打击的可行性是不存在的。这是稳定中国在朝鲜影响力的一个重要姿态。 拓展阅读二 《宣言》签了，核试停了，韩国的“幕后老板”要出山？ 当地时间4月27日上午，朝鲜最高领导人金正恩在板门店跨过军事分界线，与韩国总统文在寅会晤。这是65年以来朝鲜最高领导人首次踏上韩国土地，也是时隔11年之后的第三次朝韩首脑会谈。前两次分别是2000年6月金大中与金正日会谈、2007年10月卢武铉与金正日会谈。舆论普遍认为，朝鲜半岛已经露出“和平的曙光”。 北京时间昨天傍晚时分，从板门店传来重磅消息：朝鲜最高领导人金正恩和韩国总统文在寅在结束朝韩首脑会谈后签署《板门店宣言》并发表共同协议，朝韩领导人商定争取在年内宣布结束战争状态，力促朝韩美或中朝韩美会谈；两国领导人还宣布，停止一切针对对方的敌对行为。 文 | 姜涛 本文转载自微信公众号“参考消息”（ID：ckxxwx）。 1 朝韩会谈为朝美会谈做铺垫 金正恩在随后与文在寅的会谈中提到，自己跨过三八线之前百感交集，跨过它并不难，可为什么这一天却来得这么慢，来得这么艰难。 这一天来得慢总归是来了，但难点可能也刚刚开始，无核化就是其中最大的难点。韩国政府早些时候表示，无核化将是首脑峰会的三项主要议题之一，另外两项是在朝鲜半岛实现永久和平及改善朝韩关系。而韩国总统文在寅也为此次会谈提出口号“和平，新的开始”。韩国媒体认为，此次会谈不同于前两次旨在改善双边关系的首脑会谈，而是以实现半岛无核化为目标。显然这个目标更高也更难。 新华社世界问题研究中心研究员高浩荣在接受采访时认为，从近期金正恩的表态看，尤其是他会见韩国特使以及访华时的表态，无核化具体能达到什么高度还是要跟美国来谈。 ▲资料图片：2017年7月，朝鲜宣布首次成功测试洲际导弹。（路透社）
确实，近期的朝鲜半岛局势发生巨大变化，可谓眼花缭乱。继上个月美朝双方隔空喊话表达进行首脑见面的意愿之后，韩朝双方也迅速敲定了首脑见面的计划。为给朝韩首脑会面创造良好氛围，朝鲜方面4月20日宣布，将中止核试验与洲际弹道导弹试射，先行表达了善意。 韩美等国立即表示欢迎，韩国军方也暂停在军事分界线附近对朝鲜方面的扩音喊话。而据韩国媒体报道，朝军对韩边境喊话23日当天也陆续停播。经过三次协商与多次彩排，终于有了开头那一幕。但朝鲜问题早已超越朝韩双边范畴，背后的大国角色更值得关注，所有问题的解决都绕不开韩国的“幕后老板”美国。 高浩荣认为，半岛问题的关键双方是朝鲜和美国，朝韩对话的结果是给朝美对话铺路，韩国有自知之明，也乐于看到朝美对话。无核化的难点在于，朝鲜要求美国满足它的几个条件，包括美国改变敌视朝鲜的政策、不对朝鲜进行军事威胁、不颠覆朝鲜的体制制度等。但美国能否满足朝鲜的要求尚需观察。 ▲白宫近日发布时任美国中情局局长蓬佩奥与金正恩合照。（白宫）
2 半岛真正实现和平任重道远 此次朝韩首脑会晤，万众瞩目，不仅南北两边的民众在关注，全世界的目光也聚焦于此。朝韩领导人会晤，也是各方共同努力、一起创造出来的结果，将对地区局势产生重大影响，但是不是可以就此认为，朝鲜半岛即将迎来和平？ 对此，高浩荣认为，朝韩和解之后地区形势将极大缓和，南北关系改善，对话可以代替对抗，交流代替隔阂。此次韩朝会谈成功，无疑会给朝美对话打下良好基础。此外，中俄与朝鲜的关系会进一步加强，而日本也会着急进行日朝对话，防止被边缘化。 ▲首尔的一张海报描述了朝鲜半岛统一的景象，表达了对双方会谈取得成功的希望。 （盖帝图像）
辽宁社科院研究员吕超则谨慎认为，国际社会对半岛局势好转有些过于乐观。朝鲜半岛局势年初还剑拔弩张，双方刀剑相向，并且双方敌对关系保持半个多世纪，冰冻三尺非一日之寒，不是一次首脑会谈就能从根本上逆转。但吕超认为，不管怎么说，以对话来代替对抗，本身就是一种积极的走向。 此前，外媒对中国在半岛局势中的作用多有猜测，甚至部分外媒质疑中国已经被“边缘化”，对此，吕超十分不认同，他说，中国在半岛地区有自己的安全利益，无论局势如何发展都不会做局外人，都会发挥负责任的大国作用。中国一直倡导用和平方式解决朝鲜半岛问题，既反对朝鲜进行核试验，也反对美国强制性压垮朝鲜，呼吁双方相向而行，坐下来谈。事实证明，半岛局势正在朝着中国倡导的方向发展，中国是朝鲜半岛的压舱石，保证半岛这艘大船能顺利航行，这个作用是不可或缺的。 ▲4月26日，外交部发言人华春莹在记者会上表示，中方希望会晤取得成功。
确实，中国是朝鲜的重要邻国，也是东北亚最大的国家，半岛和平对中国有利无害。就像中国外交部发言人华春莹在昨日的发布会上表示，朝韩领导人将举行会晤，朝美双方也正在为两国领导人会晤做密集准备。我们希望会晤取得成功，在半岛问题上不断传来新的好消息，并由此开启通往半岛持久和平的正确道路。 来源：瞭望智库
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狗仔卡
发表于 2018-4-28 09:17
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