读懂中央一号文件里的这些“狠话”，很重要

贰零壹肆我来了

2018
02/06
03:38
侠客岛
企鹅号

                               
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　　每年的中央“一号文件”，总会引发外界的强烈关注与好奇。作为新年的首份中办国办联合署名下发的文件，“一号”，总是被赋予了许多的政治意义。

　　我们知道，此前多年，甚至连续多年，中央一号文件都聚焦于“三农”。今年这份《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》也不例外。

　　但它的独特之处在于，《意见》是对十九大“乡村振兴”这个全新提法的系统性表述。什么叫“乡村振兴”？怎么干？要达到何种目标？什么样的标准才称得上“乡村振兴”？这份文件给予了全面阐释，是新时代三农问题的纲领性文件。

　　农村工作，千头万绪。作为一个大战略，“乡村振兴”实施起来当然不能图立竿见影、药到病除，端的是求稳扎稳打、步步为营。这份文件中的一系列“禁止性规定”，引发了岛叔的兴趣。

　　所谓“禁止性规定”，说白了，就是一系列的“负面清单”，也就是“勿谓言之不预也”，提前说清楚哪些事情不能干，哪些是被禁止的，哪些是会被严厉处罚、打击的。事实上，这些事情大多已有，有不少甚至大家可以想起相关的新闻事例与之对应。

　　换言之，对这一话题的解读，可以读出一号文件的“问题导向”。

　　负面清单

　　岛叔梳理了下，归纳如下：

　　1个“严禁”、1个“严格禁止”：“严禁工业和城镇污染向农业农村转移”、“严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆”。

　　这两句话很明确，乡村振兴就是乡村为主体，而不是把乡村变成城市的附庸。包括严格禁止城市富人资本进入乡村侵害农民的宅基地的使用权益。

　　2个“不得”：“不得违规违法买卖宅基地”、“不得借乡村振兴之名违法违规变相举债”；

　　虽然前段时间，中央明确了政府不再作为住房用地的唯一提供方，农村集体经营性建设用地（包括宅基地）可以入市，修建租赁住房，但是农村集体建设用地的入市必须要在“权属不变”的前提下进行，买卖需要一定的前提和程序。

　　1个“一律不准”：“除党中央、国务院统一部署外，各部门一律不准再组织其他检查考评”；

　　这点其实蛮重要的，因为最近媒体频繁曝出在扶贫攻坚的过程中，一些地方搞形式主义，表格、数据满天飞，但最后恰恰成了应付上级检查的形式。把检查考评的权力上收，就是针对地方形式主义下的刀子。

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　　厚厚的台账

　　3个“不搞”：（乡村振兴）“既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义”。

　　同样，这句话也是在说乡村振兴一定要从中国的发展实际出发，制定符合现阶段发展标准的方案，不能好高骛远，吊高胃口，最后还实现不了，损害的必然是执政党和政府的公信力。所以要尽力而为，又要量力而行。另外，不搞层层加码，不搞一刀切，其实也是有明确的现实导向。现实中不少地方出于政绩和抢头功的冲动，拍脑袋决策，或者把中央政策囫囵吞枣，不照顾地方实际一刀切，这些最后都导致脱离实际，只能以形式主义应付。

　　2个“防止”：“防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产”、“防止脱实向虚倾向，严格管控风险，提高金融服务乡村振兴能力和水平”。

　　第一句话说的是维护集体资产的集体属性，不能被少数人或者村集体之外的资本变相侵吞。第二句话还是严控金融风险，把乡村金融用在刀刃上。这些年，一些资本下乡，也出现了不少问题，比如下乡资本“跑路”、涉农项目烂尾，土地流转出现纠纷，流转土地出现“非粮化”“非农化”现象。资本下乡不能变成“圈地运动”，所以，在乡村振兴中，要引入社会资本，但要给社会资本定规矩、明底线，真正让资本服务农村。

　　上面几条，可以看出此次一号文件关心的重点问题域。比如土地流转，1月中旬国土部出台首批13个试点城市后，宅基地可以“三权分置”，所有权归村集体，资格权归农户，使用权则放活；但同时，宅基地要经过确权，同时“城里人”不能买宅基地，尤其不能被拿来建别墅、会所。又如乡村振兴中必须要解决的“钱从哪儿来”的问题，不仅地方政府不能违规变相举债，集体资产的非法侵占也被点名。

　　除土地、金融、环境这三项乡村振兴的梁柱架构外，一号文件里唯一的“一律不准”，给到了扶贫领域，聚焦目前基层干部群众均反映强烈的形式主义、考评多、负担重的问题。

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　　问题导向

　　有“禁止、不得、不准、不搞”的，也有需要“严惩”、“整治”、“打击”的。对这些问题，一号文件的措辞强烈。

　　1个“严惩”：“开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实加强扶贫资金管理，对挪用和贪污扶贫款项的行为严惩不贷”；1个“加大惩处力度”：“推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度”。

　　其实这事早已开始，中纪委已经抓了不少扶贫领域的腐败典型。怎样用好扶贫资金，让有限的资金真正用在需要的人需要的产业上，很关键。这个就是习总一直强调的精准扶贫的问题。另外，“小贪巨腐”的问题一直让老百姓深恶痛绝，惩处身边的腐败问题在今年年初召开的十九届中央纪委二次全会上，习总已经特意点出，这个是今年纪委工作的重点。可以想见，今年这种“苍蝇”会抓不少。而这个一号文件要管几十年，这几十年间（乡村振兴规划到2050），这项工作也不会松劲。

　　1个“查处”：“科学确定脱贫摘帽时间，对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处”；

　　这个还是量力而行的问题，脱贫摘帽有时间表，但并不是说罔顾客观规律，这叫科学。有些地方基础好，脱贫可能快，有些地方基础差，可能要更加把劲。这是很正常的，中央也允许有一个脱贫摘帽时间的先后差。想到这几年，有些地方抢着宣布提早脱贫，倒是要真的查查是不是弄虚作假、搞数字脱贫了。

　　3个“打击”：严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力；严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪；依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务。

　　这个不消说，就是近期在全国范围内陆续开展的扫黑除恶的具体工作。岛上有文章做过分析。值得注意的是对于农村宗教问题的表述——既点出了农村的“非法宗教”蔓延现象，也点出了其背后“境外势力的渗透”。相关的研究论文已有不少，读之触目惊心，甚至有地方拿扶贫款去“扶教”。农村的非法宗教也是由于基层“空心化”所致，所以在严厉打击之外，仍需久久为功。

　　2个“整治”：继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像；严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题；1个整顿：“持续整顿软弱涣散村党组织”。

　　第一句话说出了现在农村文化建设的弱势，随着城镇化的推进，原先的自然村落遭到肢解，空心化、老龄化成为不少农村的现实，宗教势力的渗入主要就是针对农村精神文化空虚的留守老人、妇女儿童。不可否认，这个很大程度上源自这些年来基层治理组织、基层党组织的涣散，这些阵地的后撤，自然让宗教势力得以填补空白。所以，“持续整顿村党组织”，让基层的组织建设强壮起来，就是顺理成章的了。

　　文/九段、无忌

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中央一号文件：严禁城里人下乡置地盖别墅

2018
02/05
00:55
每日经济新闻
企鹅号

　　每经实习记者 李可愚 每经编辑 贾运可

　　2月4日，备受各界关注的2018年中央一号文件正式对外发布。文件题为《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出全面部署。

　　《每日经济新闻》记者注意到，这是改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件。不过，文件中的一个提法，却不仅仅是关乎农村经济——适度放活宅基地和农民房屋使用权。

　　那么，这是否意味着，大家以后可以跑到农村买块地，盖别墅、修大院、过“春暖花开”的日子呢？

　　为下乡置地划红线

　　近年来，我国城镇化进程稳步推进，大量农民已经成为“新市民”。根据2017年末召开的中央农村工作会议披露，党的十八大以来，我国已有8000多万农业转移人口成为城镇居民。

　　为应对这一全新局面，不少专家分析指出，当前的乡村振兴战略要与城镇化进程协调推进。在此次发布的中央一号文件中，《每日经济新闻》记者注意到，有不少内容与城市乡村协调发展，促进各种要素平等流动密切相关。

　　文件指出，要坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　除此之外，文件还出台了不少在城镇化进程中保障农民合法权益，从而更好实现乡村振兴的具体措施。例如，要维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，可引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。

　　再如，文件还提出要适度放活宅基地和农民房屋使用权。不过，文件同时指出，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。对此，中央农村工作领导小组办公室主任韩俊解释道，相关措施不是让城里人到农村买房置地，而是要使农民的闲置住房成为发展乡村旅游、养老等产业的载体。

　　事实上，同样的话，国土资源部今年1月就曾提出。据央广网报道，在1月15日的国土资源工作会议上，国土资源部部长姜大明强调，严守改革底线。城里人到农村买宅基地这个口子不能开，按规划严格实行土地用途管制这个原则不能突破。

　　农村迎投资机遇期

　　对于乡村振兴战略的具体意义和作用，韩俊在不久前召开的中国金融年度论坛上发表演讲时指出，作为一个人口接近14亿的大国，中国不可能也没有能力使所有的农民都进城定居，城市人口不可能无节制地增长，城市也不可能漫无边际地扩张，即使中国城镇化率能够达到70%，仍还会有超过4亿的人口居住在乡村，而这一规模超过了美国全国人口。

　　他进一步指出，一个现代化的中国一定是由现代化的城市和现代化的乡村组成的。没有乡村的发展、没有乡村的现代化，城镇化将会缺乏根基。现代化必须要实现城市和乡村协同发展的双轮驱动，而这正是推动乡村振兴战略的意义所在。

　　出席此次论坛的中国人民大学教授温铁军向《每日经济新闻》记者表示，实施乡村振兴战略、发展乡土社会将成为未来中国发展的一个新的历史机遇。

　　温铁军认为，国家大力实施乡村振兴战略，为乡村建设投入大量资金，这给投资者带来了进入乡村获得收益的机会。在这样的乡土社会中进行创业创新投资可以获得大量的机遇，也可以缓解城市投资市场过度饱和的局面。此外，应对目前国际社会存在的周期性危机泛滥的现象，加大对乡村投入，进行逆周期调节，是中国应当采取的一种重要应对策略。

　　值得一提的是，近年来，我国农村创业创新已呈蓬勃发展态势。2017年11月，农业部发布的数据显示，当前，农村创业创新主体不断增多，各类返乡下乡双创人员达700万，其中已经有50%以上的双创主体运用上了互联网等现代信息技术。

　　多元化发展乡村经济

　　对于如何实现乡村健康可持续发展，不少专家认为，要挖掘农业、农村的多种功能，大力发展农村的新产业、新业态，要推进农村非农产业的发展。

　　《每日经济新闻》记者注意到，此次文件明确提出了“乡村经济多元化发展”这一目标。文件指出，要培育一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元化，并提供更多就业岗位。

　　实际上，相关职能部门此前已着手推动乡村经济多元化发展工作。例如，农业部办公厅于2017年10月印发通知，部署在全国开展为期3年的农产品加工业、农村创业创新、休闲农业和乡村旅游百万人才培训行动。计划于2018年至2020年，在全国组织培训农产品加工业、农村创业创新、休闲农业和乡村旅游人才100万人次。

　　除上述措施外，此次中央一号文件还围绕巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、深入推进农村集体产权制度改革、完善农业支持保护制度、全面建立职业农民制度、建立市场化多元化生态补偿机制、自治法治德治相结合的乡村治理体系、乡村人才培育引进使用机制、鼓励引导工商资本参与乡村振兴等方面，部署了一系列重大改革举措和制度建设。

　　值得注意的是，韩俊在此次中央一号文件发布之前的某次演讲中表示，乡村振兴取得实效有三大明显标志：第一个标志就是农业要实现可持续发展和绿色发展，乡村的产业要实现多样化的发展，乡村的就业和创业的机会要显著增多；第二个标志是乡村的基础设施要完善，城乡生活水平差距显著缩小；第三个标志是乡村的功能价格日益凸显，乡村的吸引力显著增强，人口由乡村向城市单向流动的局面开始缓解，或者开始转变。