马路哄抢事件频发 如何从法律上、道德上杜绝？

贰零壹伍我来了

2018-12-07 09:25 来源:法制日报

马路哄抢事件频发究竟是何因素作祟

“苹果散一地文明碎一地”事件刺痛社会神经

货车因交通事故翻车，车上装载的苹果滚落到马路上，过路行人和其他车辆驾驶员不顾车主的制止甚至死活，纷纷哄抢。这边，车祸现场惨烈，生命告急，亟待救援；那边，兴致勃勃，快马加鞭，热闹非凡。这种为个人利益侵犯他人权益的哄抢行为，在一些地方频频上演。究竟是什么造成“苹果散了一地，文明碎了一地”事件频发？制止这种哄抢行为遭遇了哪些“拦路虎”？如何从法律上、道德上杜绝这种行为？《法制日报》记者进行了深入采访。

聚众哄抢事件频频上演

11月11日11时，杨先生开着货车拉着客户的货物，车上还装有几箱芝麻油。没想到，在山东省青岛市前湾港路和奋进路路口，大货车转弯时，8箱芝麻油从车上掉落。芝麻油跌落一地，一部分被摔坏。一些私家车驾驶人纷纷停车抢油而去。最终，杨先生捡回来2箱，6箱遭到路人哄抢，总价值4500至6000元。其中，有两名驾驶轿车的年轻人，把车停在路中间下车去抢，抢到之后还喜笑颜开。与之形成鲜明对比的是，杨先生一直哀求“别抢了，求你们可怜可怜我”。

无独有偶。2015年8月24日早上6点半，在焦桐高速河南省泌阳县春水镇段，一辆大货车倾翻，20吨苹果散落在地。很快，当地村民一拨一拨地赶到现场，这些村民并不是帮忙救援的，而是来哄抢苹果的。车主多次劝阻，但是没有明显效果。车主报警后，接警赶来的民警只好采取强制措施。

骇人听闻的哄抢当属这次。2014年1月12日，沪蓉高速四川广安境内南充至广安方向岳池出口500米处发生一起15车连环相撞的交通事故，导致3人死亡，14人受伤。事故发生后，高速交警封闭了事故路段，消防、120急救医护人员迅速赶往现场展开救援。据悉，一辆货车上大约有三分之二的饮料散落在高速路和路边绿化带，引发附近上百名村民哄抢，有民警在制止过程中受伤。当时，路过岳池收费站的向先生目睹了事发时的一幕：“当时至少有上百名村民哄抢散落的饮料，有背着背篓来的，也有骑着电瓶车来的。包括在高速路上等候放行的乘客和司机，也下来捡饮料喝。”

这些年，一则则关于马路哄抢的新闻屡屡挑战着人们的道德底线。记者在搜索引擎中输入关键词“哄抢”，找到相关结果约1160万个，搜索“马路哄抢”的相关结果约150万个。

哄抢事件受多方因素影响

“哄抢心态来自多种因素的合力，对中西传统文化的误读是重要原因。”中共江苏省委党校决策咨询研究中心教授钱一舟认为。

钱一舟介绍，著名画家米勒的《拾穗者》主题来自《圣经》故事，路得在丈夫去世后身无分文，带着婆婆一同返回家乡。一路上，因为恰逢收获季节，路得便以拾麦穗为生养活婆婆并平安归家。在西方的最早律法中，人的生命高于一切，麦田有意留有未收尽的麦穗，拾穗者的捡拾行为正是贫穷者窘迫生命的一线生机和希望，所以其行为是合法正当的。

在古代中国，实际上有相似的处置态度和做法。在民间有“天上掉下地上拾得”的说法，对于捡拾小物品行为认为是“上天所赐”；民间还习惯家庭中遇到喜事，要在街坊乡亲间“撒喜钱”“做善事”，表明自己愿意同大伙分享，并希望自己所获得的财富和福运不引起上天或人们的妒忌，喜福运气绵长；甚至还把遗失钱财看成是消灾，吃小亏占大福；而当失主想寻找回所遗失的重要物品时，常常用一定的“红利”回报承诺作悬赏。

“但西方和中国古代的容忍‘占有非己之物’是有前提条件的，那就是失主允许。在这种前提下，催生了西方社会的慈善行为和社会福利制度，也带来了古代中国的‘乡中无讼为荣’现象。反观今人的哄抢行为，是建立在失主极不情愿甚至绝望基础上的，是对中西方传统的误读，为群众所不齿，为社会所不容。”钱一舟说。

“今年8月31日，山东德州一辆满载桃子的货车与一辆奥迪轿车相撞，货车车主受伤严重。民警到现场发现，有20多人在抢桃子，现场一片狼藉。民警制止之后，还有十几名上了年龄的老太太依旧我行我素，更有大妈情绪激动地质问民警‘我犯法了’？”中国海洋大学法学院教授、博士生导师于阜民结合一则案例认为，很多哄抢者认为哄抢只是一种捡拾行为，甚至有些律师也对哄抢行为认识不足，认为哄抢属于不当得利，不构成盗窃或抢劫。其实，对于哄抢行为，我国早有针对性的法律条款。治安管理处罚法第四十九条规定，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。刑法第二百六十八条更是规定，聚众哄抢公私财物，数额较大或者有其他严重情节的，对首要分子和积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；数额巨大或者有其他特别严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

钱一舟认为，不论何种捡拾，只要捡拾者把所捡物品占为己有并造成失主一定程度的损失，就属违法行为，即违反《中华人民共和国宪法》第五十一条规定“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利”。

钱一舟还认为，对于失主已经“发现并制止”，表明失主宣示了所遗失物品的所有权，如果捡拾者继续哄抢，那么这种状况符合《中华人民共和国刑法》第二百六十三条规定的“抢劫罪”：“以暴力、胁迫或者其他方法抢劫公私财物”，可以直接执法并进入司法程序。“综上，把哄抢行为看作民事行为显然是对法律的误读。”钱一舟称。

“哄抢行为应归结为社会心理学的‘从众心理’‘法不责众’的强盗思维和犯罪心理学的‘破窗效应’，看到一个人做坏事，其他道德底线软弱者往往效仿，我们辖区的几起哄抢事件皆是如此。”青岛市公安局黄岛分局交警大队教导员张学华认为，看见新鲜事儿，一群人凑过去看热闹，就会引起更多人围观；过马路有交通规则，看见一群人不管红绿灯直穿马路，后面便会有更多人加入进去；看好黄金走向，一群大妈便组团购买大量黄金储备起来。

“现实中，虽然很多地方的普法工作力度很大，普及面也广，但仅仅注重对酒驾、打架斗殴、非法集资、聚众赌博等多发案件进行普法，对哄抢这类案件宣传较少，关注不够。另外，对于哄抢事件大多未予处理，或是失主未予追究，或者相关部门认识不足，没有严格执法，导致‘哄抢事件报道多，严惩事件报道少’现象，也在一定程度上带来了哄抢事件的多发。”于阜民认为。

对症下药解决哄抢问题

如何解决这些问题？

钱一舟认为，在古代和现代一些精神文明建设较好的乡里坊间，乡民凡捡到比较贵重物品均会自觉积极寻找失主，主动归还，分文不取。这是乡规民约中的道德守则，是做人的“仁义礼智信”的具体要求；如果不这样做，将被社会舆论所不容，甚至难以在家乡立足。

“关键环节就在于物品散落的一瞬间，能否有人挺身而出不但不哄抢还帮助失主捡拾物品，形成一个不抢的良好的秩序，这样，其他人也会从众效仿帮助失主捡拾。这就需要政府部门不但要褒奖见义勇为者，还要褒奖及时制止哄抢行为的公民，让带头哄抢的人上‘黑名单’，在社会掀起‘奖励仁义，鞭挞丑恶’氛围。”钱一舟说。

张献忠在岷江沉入大量金银财宝的传说牵动了几代人的心。2005年4月20日，当地政府搞市政施工时，在传说的张献忠沉船处挖出7枚银锭，传说成真，震惊考古界。盗贼捷足先登，大量文物财宝被挖上岸卖掉，其中那具叫“金老虎”的文物卖到3200万元的天价。当地公安机关不能容忍，接连派出200多名民警、行走10多个省份，将10个团伙、70名盗贼全部抓获，将价值3亿元的1000件文物全部追回。北京市社会科学院研究员、博士后导师缪青借鉴这个大案告诉记者，当哄抢者被依法惩处，就是最好的普法。不过，他以为，这里的普法，不仅是向群众宣传“哄抢违法”，而是加大执法力度，以执法来促进普法。法律法规及时“亮剑”，依法查处每一次哄抢事件，如此才能杜绝人们“法不责众”的侥幸心理，减少哄抢闹剧的发生。

“哄抢事件造成的社会影响不容小觑，如何消除‘从众心理’和‘破窗效应’造成的不良影响，破除‘心理学魔咒’，不仅是执法者面临的难题，也是心理学家面临的重大课题。深入了解群体心态，相关单位或个人应有所作为，加强自律，才能避免此类事件再发生，而不是在电脑键盘上敲下‘国民素质低下，道德沦丧’毫无建设性的高呼。”缪青建议，社会舆论应当贴合实际地加大社会主义核心价值观和相关法律知识的宣传，政府部门则要采取从严执法、决不姑息的态度依法办事。让道德切实回归，让法律坚决落实，使哄抢者不再有可乘之机。

记者 孙安清

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省界收费站将退出历史 高速免费通行能否实现？

2018年12月05日 09:35 界面


　　原标题：省界收费站将退出历史舞台，高速全面免费通行能否实现？

　　备受争议的高速公路省界收费站如今正在加速退出的步伐。界面新闻记者从山东省交通运输厅获悉，作为首批试点，鲁苏（山东、江苏）省界收费站计划于今年年底前全部取消，目前两省已就收费政策、收费标准等达成共识。

　　“按照计划，今年12月20日前施工完毕。等龙门架安装完毕后，将进行识别设备安装。”据负责管辖鲁苏省界收费站的齐鲁交通发展集团工作人员介绍，此次试点共涉及4个由山东管辖的省界收费站，目前工程部门正在加紧安装施工，相关服务规范也正在制定中。届时，车辆可以正常行驶速度通过鲁苏省界。

　　快速通道上的“梗阻”

　　交通部发布的《2017年全国收费公路统计公报》显示，截至2017年末，全国高速公路达到13.65万公里，里程规模居世界第一。但与此同时，全国收费公路共设主线收费站多达1338个，其中高速公路759个（省界收费站都是主线收费站，但有少量的主线收费站不在省界上）。在高速线路日益密集的同时，同样密集的省界收费站已然成了快速通道上的“梗阻”。

　　排队、取卡、缴费……这边刚刚支付过出省的通行费，那边又要领取进省的通行卡。让司机最头疼的不是通行费用，而是一望无际的排队长龙。在密集出行的节假日期间尤为明显，接近省界收费站的路段往往最为拥堵，等候通过省界的车辆大军甚至一度绵延数十公里，收费站几乎成了拥堵的代名词。在给人们出行带来不便的同时，也大大增加了物流运输的成本。

　　以河北省为例，河北省地处京津周围，其省界收费站有十几处，特别是张家口与北京、唐山与天津等几个交界处的收费站经常堵车，有时堵车多达数小时，甚至十几小时，严重影响了通行效率。

　　“尽管我们每年都会提早部署，通过设置多条应急分流线路来应对，但一到重大节假日期间，临近收费站的路段还是会无一例外地秒变‘停车场’。”据鲁苏省界某收费站工作人员对界面新闻记者透露，自2012年国务院下发《重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》以来，虽然节假日期间收费口全部实行免费抬杆放行，但经过狭窄的省界收费站势必会减缓车流的速度，进而造成大范围拥堵。不仅如此，在排队通过期间，混乱的车流容易引发事故，进一步加剧拥堵程度。

　　另外，全国数量庞大的收费站也增加了各地建站的工程费用，每年用于收费人员和站点运维的开支亦不容小觑。

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贰零壹伍我来了 发表于 2018-12-12 14:41
省界收费站将退出历史 高速免费通行能否实现？

2018年12月05日 09:35 界面

　　为何一定要设置省界收费站？

　　尽管目前各省已经基本实现了高速互通，但在高速公路建设初期，各省只负责本省内路段的建设，然后再对多段进行连通。当几段高速公路连通之后，就形成了一条高速公路上存在多个运管主体、各省分段收费的局面，收费站的设立相当于确保了在本省路段行驶的费用不会落入他省的口袋。因此，在开车经过两省交界时，往往要先后经过两个收费站。

　　正是因为高速公路建设“各行其道”，不仅催生了省界收费站，使其成为频繁堵车的罪魁祸首，而且导致省际“断头路”等乱象时有发生。一些公路虽然在一省之内已经贯通，但邻省却迟迟没有动工。得益于省界收费站的存在，因而并不影响在自家地盘收费。

　　以鲁苏省界为例，界面新闻记者注意到，江苏一侧的省道S270早在2017年初就已经修到了山东台儿庄边界，而山东段3.3公里的连接线却迟迟没有动工迹象。据当地司机反映，作为邻居，山东台儿庄区与江苏省邳州市嫁娶、经商等活动往来频繁，亲友往往分布在两省。而台儿庄又是当地小有名气的旅游地，观光游客较多。缺少这条连接线，两省省道就无法连接，车辆只能绕行9公里才能到达江苏的收费站。

　　对此，台儿庄区交通运输局相关负责人表示，这段连接路是江苏建省道S270后才提出来的，两地多次往来函件，反复论证，可见其建设的意义。但类似省道项目从立项到审批，需要开几十次专家评审会。这些前期工作花费的时间加起来，差不多要占到整个项目所需时间的一半以上。

　　打破人为分割

　　“全国高速公路本来就是一张网，由于投资和管理主体的不同，之前设置省界收费站是人为制造的区域分割，而打破这一分割则是大势所趋。”山东大学交通规划设计研究中心主任张汝华对界面新闻记者表示，取消省界收费站，能够节约通行时间、土地资源，降低管理成本，也是发展绿色交通的必要举措，如今在技术上已经具备条件。

　　2018年5月16日，国务院召开常务会议，对进一步降低实体经济物流成本做出部署，明确提出取消高速公路省界收费站。交通运输部公路局副局长孙永红表示，要推动取消高速公路省界收费站，利用高速公路电子不停车收费（ETC）等新的信息技术，通过提高车辆通行效率，达到降低物流成本的目的。

　　9月4日，交通运输部办公厅下发《关于开展取消高速公路省界收费站试点工作的通知》，正式将山东、江苏作为全国取消高速公路省界收费站工作的试点省份，明确要求在今年底前取消鲁苏省份之间所有高速公路省界收费站。

　　据了解，联通山东和江苏的高速公路包括京沪高速、京台高速、长深高速、沈海高速等多条交通大动脉，京沪鲁苏站、京台鲁苏站是山东省内车流量较大的两大省界收费站。其中，位于临沂市郯城县的京沪高速鲁苏省界收费站有着山东出行“南大门”之称。据上述齐鲁交通发展集团工作人员介绍，京沪鲁苏站于2000年12月15日零时开征运营，设有“21入19出”共40个车道，日均车流量达2.2万车次，2017年通行车流量高达853万车次。

　　界面新闻记者注意到，为加快取消高速公路省界收费站，交通运输部近期多次召集山东、江苏两省召开工程对接会，汇报近期取消省界收费站的工作进展以及存在的问题。交通运输部相关负责人近日在会上指出，取消省界收费站对于方便驾乘人员出行、节省驾乘时间、提升驾乘人员安全等方面意义重大，这项工作如果成功推广，是对我国高速公路管理体系的一次极大提升。作为首批试点省份，山东与江苏已在收费政策、收费标准和模式及运营管理和技术实施等方面达成共识，为全国推广开展工作探索路径、积累经验。

　　除了山东和江苏，一衣带水的四川和重庆也在自发酝酿取消高速公路省界收费站。今年6月7日，两地联合发布《深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划（2018-2022年）》，其中，推动取消高速公路省界收费站成为一大亮点，提出尽快实现两地高速公路收费一卡通。

　　重庆高速集团董事长滕英明表示，川渝两地有10个省界收费站，力争今年开始推进相关工作，在明年上半年完成川渝两地省界收费站的取消。届时车辆可以正常速度通行省界，即按照进站识别、路径识别的方式，在出站口收费。为此，重庆高速计划今年内完成50个收费站的移动支付安装改造，2020年底以前实现移动支付收费全路网覆盖。

　　长安大学运输科学研究院教授肖润谋认为，取消高速省界主线收费站对一些区域面积较小的省市具有明显的益处，如北京市出行到河北雄安新区更加快捷。

　　ETC联网技术成熟

　　由于省界收费站的设置依附于高速公路的投资建设，由各省自行筹建，因而在取消之后面临的一大问题便是如何进行全网费用清算，以及后续路程的计算。

　　孙永红表示，取消高速公路省界收费站会打破原来以省为单位的收费体制，看似简单，实际上涉及技术攻关、设施建设、运营管理机制和制度的修订和重构，工作量非常大。特别是在车辆和通行路径识别、收费系统运算处理能力、收费系统网络安全保护、跨省服务协调机制等方面，都需要按照新的要求进行调整或强化。

　　肖润谋认为，取消省界收费站的最大障碍主要是如何合理、便捷拆分省际间收费，需要尽快统一及完善相关收费信息系统，研究一套更科学、完整的新技术、新管理方式和机制。

　　据上述齐鲁交通发展集团相关工作人员表示，拆除省界收费站后，将设置虚拟收费站，以自动识别进站车辆信息和通行路径，实现出站口收费站统一收费。届时，使用ETC（不停车电子收费系统）卡的车辆在途经两省交界处的龙门架时会自动扣款，大大提升通行效率。

　　实践证明，得益于ETC系统的普及换代，取消高速公路省界收费站，目前在技术上已不存在障碍。

　　界面新闻记者注意到，早在2002年，广东省就已经开始试点ETC技术。到2015年，随着全国29个省市形成联网运行的格局，ETC应用迎来了新一轮的市场暴涨。

　　据交通部发布的消息披露，从2015年9月底到2017年4月，联网运行仅18个月，ETC用户就增加了2620万，总数突破5000万，增长率高达200%。我国ETC联网系统已成为全球里程最长、站点最多、客户规模和交易增长最迅速的高速公路智能化收费系统。目前全国通过收费站的车辆，每4辆中至少有1辆用的是ETC。

　　从实际来看，目前全国各省基本上都已实现了省域范围内的“一卡通”，只要开车不出省界，都只需领一次卡、缴一次费。随着ETC实现了全国联网运行，过省界也可以不停车通行，比以往更加方便。

　　不仅如此，ETC技术也在不断升级改进。据沪杭甬高速的工作人员透露，沪杭甬高速将试点实现“自由流收费”——车辆不减速的情况下车主“零感觉”通过收费站并完成缴费。

　　而在台湾省，在2012年以前就已经实现了全岛高速路“收费站隐形”，零感觉“秒缴费”，车主只需提供银行卡或信用卡捆绑，每个月指定的时间内，系统将自动扣除当月应结算的路桥费用。

　　不等于取消高速收费

　　尽管有分析认为，高速公路收费是导致物流成本高的重要原因，但值得一提的是，推动取消高速公路省界收费站并不等于取消所有收费站，也不等于取消高速公路收费。

　　交通运输部在落实国常会降低物流成本方面的工作计划中明确，关于推动取消高速公路省界收费站的工作，主要是利用高速公路电子不停车收费（ETC）等新的信息技术，替代人工收费的方式，进一步提高车辆通行效率，达到降低物流成本的目的。

　　上述鲁苏省界某收费站工作人员也向界面新闻记者证实，“取消高速公路省界收费站对收费本身影响不大。对于公路经营者而言只是少了收费站，节约了分开缴费的时间，改为跨省结算。”

　　提高通行率能在多大程度上降低物流成本？交通运输部新闻发言人曾表示，省界收费站容易出现大堵车的现象，经常出现几小时乃至于十几小时堵车的情况。高速公路主线收费站约700多个，每驾驶一个半小时就会途经一个主收费站，汽车积压在收费站，造成拥堵。比如一辆大货车，以前送一趟货需要5天，以后只需4天，那么一个月就可以多送一趟货，企业的效益、司机的收益也就上来了。

　　另据交通运输部2016年发布的一组数据显示，全国ETC联网运行一年，能够节约车辆燃油8万吨，能源节约效益约7亿元，减少氮氧化物排放190吨、碳氢化合物排放634吨、一氧化碳排放2.38万吨。设想全国所有省界收费站被取消，所有车辆都能不停车甚至不减速通过省界，一年能够节约的能源将是非常可观的数字。

　　当省界收费站取消已成定局，公众更关心的是，高速能否实现全面免费通行。

　　自1984年国务院出台“贷款修路，收费还贷”政策至今，已有一定量的高速公路超过了法定的收费期限，但仍在实行收费，这与当前我国高速公路负债的现状密不可分。

　　《2017年全国收费公路统计公报》显示，2017年末，全国收费公路债务余额52843.5亿元，比上年末净增4288.8亿元，增长8.8%。其中高速公路49867.4亿元，占比94.36%。以2017年为例，当年通行费收入5130.2亿元，但支出总额却高达9156.7 亿元。

　　鉴于收费公路巨大的债务缺口，又恰逢我国高速公路加速成网的关键期，新的债务不断产生，若想全面取消高速公路通行费，目前来看似乎并不现实。

　　尽管如此，早前，深圳等地一直在探索，并已有多条高速公路进入免费时代。

　　据媒体报道，自2014年3月31日24时起，对梅观高速梅林至观澜约13.8公里路段实施免费通行，深圳市政府以现金方式进行补偿安排。这也成为全国首条运营期内，通过政府回购方式取消收费的高速公路。

　　今年以来，也有多个省份探索降低高速公路通行费，2018年11月15日，江西省正式开展高速公路差异化收费试点，试点期限暂定一年。试点期限内，符合条件的车辆通行费执行八五折到八六折不等的折扣，部分区间还将免收通行费。陕西、吉林、广东、云南等多省份也在积极推进试点，主要是针对货车进行通行费打折。而吉林省拟订的差异化收费方案还将客车纳入其中，提出对行驶在G1112集双高速通化至东丰段、G25长深高速长春至双辽段的合法运载客、货运车辆，车辆通行费按8折优惠。

千载明月

严肃的问题。