交通部门为养队伍纵容罚款 运输公司利润5成被罚

法兰希

朱凤鹏的公司现在聘请了常年法律顾问，同时注意培养司机的维权意识，在遇到罚款时根据相关法律法规据理力争。2010年，他们公司全年罚款接近300 万，2011年就降到了不到20万，即使是这20万罚款，他们也全部提起了行政复议，80%也就是十五六万元的罚款得到了返还。他说：“就说在人们意识当 中就说是，你拦下来了，包括以前我们都这样，一拦下来之后，师傅你少罚一点，我不要票，自然而然就把这些人的习惯就变成了一种自然，他们很自然的东西，确 实这么一回事情，包括我们公司，通过两三年，通过这两三年，确实比以前好得太多了，有些也在说，我们要专门罚你们公司的，你们公司专门请法律顾问，但是他 们说是这么说，他们实际操作那你就罚，你就罚，你罚了试试看，说是这么说，他们也不见得罚，我们就很舒心，也就走了。不是罚钱的事情，我们是老百姓又是纳 税人，是一个人的尊严的问题。

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在对朱凤鹏的采访中，有一个词给记者留下了深刻印象，那就是尊严。今年55岁 的朱凤鹏只读过小学二年级，但他时刻提及的尊严两字提醒我们，对于货运司机和车主来说，治理公路三乱带给他们的并不仅仅是减少成本，更是平等与尊重。不过 我们的记者在调查中也发现，虽然司机们的法律意识在增强，但现实整个运输企业都已经陷入了全行业违法的困境，这又是怎么回事呢？

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三、大件运输公司一年利润一半交罚款
“这都是一个车的罚款。这不，河北高速交警罚款，一个就1000，单车的一个1000，高速路政罚款160，还有底下平遥高速路政罚款160，龙门高速交警罚款200，这都是全没有票的。”

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这是西安老侯大件运输公司的一位司机，他给记者看的是随身携带的记帐本，上面记载了今年9月份以来一台车的罚款记录，3个月的时间罚款就达到了15000元，并且多数没有票据。在记帐本上，司机用整齐的字体写下了这样两行字：一 粥一饭当思来之不易，半丝半缕恒念物力维艰。司机说，这是他跑运输时路过一家店铺门口时看到的，特意记在了本上。他说：“当时我们就考虑，我们也是给老板 打工，老板挣钱也不容易。我们出来沿线路政、交警他们罚钱，他们根本就不要票，我们也不敢要票，如果一要票他们就罚得更多。那算正规的罚款，他们也装不到 腰包，因为我们只有自己掏钱，少要一点，不要票，少打假，还可以少出一部分钱，就这样子，要不掏钱更多。”

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公司负责人老侯说，公司9台车，每台车都有一个类似的记帐本，一年下来，总的罚款和灰色支出是个不小的数字。一年罚款和灰色支出八九十万，占到全年总利润一半。而在这八九十万中，处理吃拿卡要等人为关卡的投入占到了一半。在老侯的办公室，这张表上是一些省份跑手续需要的流程，从这上可以看出，没有两个省完全一样。老侯说，很多时候问 题就出在这些程序上。关键的问题就说是正常办，它手续很复杂，期限法定时效非常长，像有的省份规定必须提前三个月来申报，你想我们一个省再走三个月，那要 穿州过省走上五六个省就得两年，估计到地方，设备都锈完了，都不用往那拉了，直接往废品站送。

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为了应对这些程序和流程，老侯他们已经摸索出了一套成熟的经验。他说：“就是给路政人员拿小费。不拿小费的话，他就不顺利地开，要不你就等个三五天，要么就是他给你挑毛病，我们比较一下，我们一天600、700块，一个车600、700块，直接费用，我还不如花个300、200块钱给他，他很快给我们开，还有的是再到大厅，他说你这儿，申请了我们15天以内给你批，我们也受不了，所以没办法，委曲求全，想方设法给他送点钱，他们表面上不要，实际上他通过卡，刁难，实质上就想要点 他们想通过安全的方式拿到钱

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老 侯公司的一台车没有任何明确原因就被山西省永济市的交警部门扣在了高速公路口，连续两天寸步难行，记者赶到了这里。司机们告诉记者，交警部门没有出示任何 手续就扣下了他们的证件，他们只能等在这里。记者随即以货主的身份赶到了位于永济的山西省交警总队四支队四大队，在经过交涉后，交警大队负责人同意返还相 关证件，但提出禁止货车上高速，而老侯公司办理的超限证却规定货车必须走高速公路，面对这一困境，交警负责人给出了这样的回答。老侯说，两天的时间白白耽 搁，并且任何部门不会给予任何说法，只能自己承担损失，类似这样的情况，随时随地都有可能发生。除了这种随意被卡住，对于老侯来说，还有更大的困惑，那就 是各部门、各省之间的标准不一致。

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四、标准不一 法规打架 交通部门为养队伍纵容上路罚款
云南玉溪鹏程运输公司的朱凤鹏说，虽然一年多来，通过依法维权，公司的罚款直线下降，但是在日常运营中，他们还是经常遇到困惑。他说：“像我们那个车辆，它公告上，公告上是16.4米，16.4米那个发改委给了公告，对不对？生产厂家按照公告，你生产出来，我们是买了，有合格证有国家的公告，又经过公安部、交警队落了户，那交通部，车货总长不能超过18米，超过18米，他又说是你，是你超限了，你说我们那16米的车，再加上头是5米几，就是19米几，你说一路上他要罚你，你这个超长，我部里面的文件是只有18米，你这个19米几了，你还是要被罚，你说到底是公安，公安错了还是发改委错了，到底是哪家管哪家，我们老百姓怎么去经营，这是很现实的东西。”朱凤鹏说，除了标准不一致让他们无所适从外，不同执法部门的尺度不一致更是让他们苦不堪言。尤 其是运政、路政是最糟糕的，运政、路政，现在公安，他毕竟是，说得不好听点，他是正儿八经执法的，他是受过培训他还一般不敢乱来，你确实罚，他们罚的也不 多，特别运政、路政，橡皮式的罚你，他可以罚到你十万，可以罚到你2千，可以罚到你200，这个尺度很大的，老百姓很头疼的，特别是驾驶员苦不堪言。

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河 南省西峡县的维权司机王金伍也注意到了朱凤鹏提出的问题，他说，公路运输管理确实存在着法规多、相互不统一的问题。以目前货运车辆被罚最多的超载来说，有 处罚权的有四个部门以及道路收费部门。交警以车辆行驶证核定吨位认定“超载”，城管是以道路禁限重量标志牌认定“超重”，按照17年前的《城市道路管理条 例》进行处罚。运管往往按《超限运输车辆行驶公路管理规定》中“未经许可擅自超限”处理，收费站既不参照行驶证，也不参照车辆轴数和公路禁限重量，而是以 车型认定“超重”，按《公路收费条例》规定的，一旦超过标准按几何倍数递增收费，依据的法规不同，处罚的标准不同。

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王金伍说，再以对车辆货物超宽、超高、超长行为的处罚来说，公安部门只有200元以内的罚款额度，但交通与路政部门对“超限”可罚款30000元以下，同样情节的罚款竟然相差150倍。车辆改变颜色，公安交警部门罚款500元以下，而道路运输部门则罚款20000元，同样情节的罚款竟然相差40倍。事实上就是部门利益，他们作为执法的，他们都懂得是法大还是法规大，应该遵照国家(规定)后法优于前法 下位法服从上位法，他们执法部门比货车司机懂得，但是就是强调的对自己有利的他才做。王金伍说，1994年7月20日，国务院首次作出《关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》，2000年交通部、公安部、国务院纠风办提出，力争三年实现全国所有公路基本无“三乱”。2006年6月，交通部宣称全国所有省级单位实现公路基本无“三乱”。但2008年以后，公路三乱出现了事实上的反弹，一个重要原因就是，2008年底税费改革后，交通部门养路费停止征收，二级以下公路收费站撤销，大批交通人员转岗，增加到运管和路政执法队伍。现在尤其交通部门，以罚代养，罚款养队伍， 造成队伍的庞大，靠罚款生存，王金伍与一省级交通部门在一起座谈时 就说到下面罚款乱， 最后交通厅主要领导私下说，没办法，保稳定，这些人要生存，不让上路，他们没钱花。